十二卫就不说了，日渐堕落，尤其是谢宣执掌十二卫期间，买官卖官几乎都是半公开的了！

八军也未必强到哪里去！刚毅军的贪腐，四叔你是亲历者，你应该最清楚不过了！”

祁樟老脸一红，哂笑道：“吃空饷什么的，哪支军队不是如此啊？只不过是吃多吃少的区别罢了！”

“还有威毅军的叛乱，一支三万人的军队仅仅掌握在一两个人的手中，这是极其危险的，这一点，相信四位都深有体会吧！”

提起一个月前的严鼎叛乱，祁樟、祁榛、韦乾度以及不知自己为何会被叫来参加这个军制改革会议的许衍都在心里打了个寒颤，这场叛乱令每个人都心有余悸，其影响至今仍未消散。

“还有厢军，空有数量，毫无战力！对了，二位王叔，你们知道厢军士兵退役的年龄是多大吗？六十岁！哈！这不是开玩笑吗？我大渊子民有多少人是能活过六十岁的？能活过四十岁的恐怕都不到一半！就算能活到六十岁，路都走不动了，还能行军打仗？

无论是威毅军的叛乱、刚毅军的贪腐还是十二卫和厢军的无能，都指向了现今军队制度的弊端，所以，军制的改革是势在必行的。四叔、八叔，你们草拟的改革方案朕看过了，换汤不换药，不是朕想要的那种改革。朕也拟了个方案，你们看看。”

祁樟接过祁翀递过来的折子，展开来和祁榛头碰头凑在一起翻阅，看完之后二人对视一眼，都从对方眼中看出了疑惑。

“陛下，这军制革新之法中有许多内容臣等不甚明了，尤其军区一说闻所未闻，能否请陛下详释一二。”祁榛合上折子道。

“好，那朕就说说。”祁翀站起来在殿中踱步道，“先说京城。十二卫存在的本来目的是拱卫京畿和皇宫的安全，可现在的十二卫能力、忠诚度都大不如前，朕的安全指望他们显然是不现实了！所以，朕已经成立了御前侍卫营专门负责皇宫安全，此外，再由庆王自此次的南征军中择八万有功健儿成立两支军队，一支是京兆府辖下的军巡司，扩充至三万人，品级也要提升，完全承担起京城的治安防御之责；另一支五万人，驻扎于京城附近险要之地拱卫京城，这支队伍直接隶属于朕，名字就叫京营。

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十二卫干脆便全部裁撤，所有士兵编入其他军队之中。而且，今后这两支军队的兵源都不直接从百姓中招录，而是从边军中择优抽调，这两支军队俸禄也依然要高于其他军队。此事要形成制度。

再说地方。太祖皇帝将八支禁军全部置于边境，地方州县则只有厢军，这固然有防外敌重于防内患之意，但也有失偏颇。就说前年吧，流民自京西路一路向东，席卷了小半个大渊，多少州县官束手无策，为何如此？除了少部分官员心怀叵测、有意放纵之外，主要还不是因为地方上没兵吗？没有禁军，厢军战力又差，结果就只能任由流民过境。

朕的意思是，这次禁军、厢军要一体改革，今后不再有禁军、厢军之分，只要符合条件者皆同等参军、同等待遇，不符合条件者一律给钱遣散。今后，设置一个年龄界限，佰长以下的士兵到年龄就要退役，以确保军队的主力永远是年轻力壮的小伙子。

禁军、厢军合并之后，将除了京兆府之外的地方划分为九个军区，每区可置军三至六万不等；另外，济沧、捧日、天雷三军不隶属于任何一个军区，直接归枢密院管辖，其下统军亦各在三至五万之数，全国总兵力则维持在六七十万上下，不超过八十万。