这天，司令部在段家祠堂召开了会议。司令部门外的岗哨由两个增加到了四个，村口也设了岗哨，往来之人严格盘查，可见这次会议的重要性。

段成斋说：“同志们，不到两个月，咱就有了一万多人马。下一步，咱们要完成既定的目标，那就是攻打牟平县城，消灭反动军阀，建立为老百姓谋福利的政府。现在，咱们研究一下下一步的具体行动方案……”

经过司令部十几个人的研究，最后一致决定：

第一，组成东路军、中路军、西路军，向牟平县城推进。

第二、司令部由段家村向北“推”到牟平县城南面二十里地的水道。水道是牟平县交通要道，自古以来就是兵家必争之地。

第三，司令部迁到水道以后，再详细收集情报，详细研究下一步的作战计划。

第四，正式进攻县城之前，要开展一次打击劣绅的运动，以赢得民心，取得支持。

这次会议，还制定了民众自卫团的纪律：任何人不准打骂百姓，不准到百姓家去，不准欺压百姓，百姓吃什么饭，我们就吃什么饭。违者，枪子无眼。

司令部迁到水道后，形势就急速变化起来。司令部驻扎进水道东庙学校后，马上派兵控制了各条交通要道，断绝了由南向北的商路，对水道严加控制，也间接加强了对牟平城的控制。

司令部军事处日夜组织战斗训练，捕捉牟平城里派出的官兵、奸细数十人，获得了初步的胜利。在水道北面的三个制高点上架设土炮，派专人防守。派出流动哨，每天骑马北去牟平县城周围侦探敌情。

正式进攻前夕，司令部又召开了一次重要的会议。会议上采取了姜钦思的意见：会后第二天各路军休整一天，第三天各路军组织队伍北上，离城十里时临时驻扎。司令部组成敢死队，化装成拾粪的、挑担的、走亲戚的及小商小贩等，携带短枪，混入敌营，先打死当官的。鸟无头不飞，群龙无首，当兵的不战而溃。与此同时，各路军奋力攻城，城里上千人的军阀队伍可一击而溃，可获全胜。

段成斋等人想不到的是，就在前几天，也就是司令部驻扎水道时，牟平县及周边县共数千人的的民间武装组织大刀会、红枪会等蜂拥而起，并试探着与民众自卫团取得联系，谋划共同攻打牟平城和烟台城，形势对民众自卫团非常有利。

在一九三五年版的《牟平县志》卷四记载：“……斩木揭竿,群起反抗……威势所及，率多迎合，旬日之间，联合数万人实与官府为难……。”（《牟平县志》〈政治志〉第八页）